El presidente electo de Colombia, Abelardo De La Espriella, anunció que su administración derogará las resoluciones que dieron vida a las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA), una controvertida figura de ordenamiento territorial implementada durante el gobierno de Gustavo Petro.
Estas áreas fueron creadas para priorizar el derecho humano a la alimentación, restringiendo actividades como la minería y el urbanismo en territorios estratégicos que, para mayo de 2026, ya superaban las 864.000 hectáreas distribuidas en 48 municipios del país. El mandatario entrante ha ordenado una revisión profunda de estos actos administrativos tras las constantes quejas sobre sus efectos negativos en la inversión y el desarrollo de las comunidades rurales.
La decisión de eliminar las APPA responde a las críticas de diversos sectores y congresistas que consideran que estas figuras atropellan la autonomía de los municipios y el derecho a la propiedad privada. De acuerdo con el equipo de De La Espriella, la medida busca eliminar "restricciones injustificadas" al uso del suelo para recuperar la confianza de los inversionistas y dinamizar la generación de empleo en el campo.
En lugar del modelo anterior, el nuevo Gobierno impulsará una visión de desarrollo rural centrada en la protección de la libertad de empresa y el aprovechamiento responsable del potencial productivo de las regiones colombianas.
¿Qué son las APPA que derogará Abelardo de la Espriella?
Las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) son una figura de ordenamiento territorial diseñada para salvaguardar el derecho humano a la alimentación y la soberanía alimentaria en Colombia.
Su base legal se encuentra en el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Gustavo Petro, el cual modificó las normas de planificación urbana y rural para priorizar la producción de comida. El objetivo primordial de esta herramienta es proteger al campesinado y asegurar que territorios estratégicos se mantengan destinados al cultivo de alimentos, frente a otros intereses económicos por el uso del suelo.
El proceso de creación de estas áreas comienza con la identificación de una Zona de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA), que funciona como un paso previo de carácter técnico antes de la declaratoria formal de la APPA, la cual sí posee efectos jurídicos vinculantes.
La responsabilidad de estas declaratorias recae en el Ministerio de Agricultura, basándose en los lineamientos técnicos de la Unidad de Planificación Agropecuaria (UPRA). Dentro de la jerarquía legal, las APPA se establecieron como un determinante de ordenamiento territorial de nivel 2, lo que obliga a los municipios a incluirlas en sus planes de desarrollo por encima de proyectos de infraestructura o turismo.
En la práctica, la implementación de una APPA implica restricciones severas a actividades no agroindustriales, prohibiendo el desarrollo de la minería, el urbanismo, la industria y el comercio en las zonas delimitadas. Algunas resoluciones han llegado a restringir incluso ciertas prácticas agropecuarias, como los cultivos confinados o el agroturismo, para enfocarse exclusivamente en la agricultura campesina, familiar y étnica.
Para mayo de 2026, se habían declarado más de 864.000 hectáreas bajo esta figura en 48 municipios, abarcando regiones clave en departamentos como La Guajira, Antioquia, Cundinamarca y Tolima.
Esta figura ha sido objeto de una fuerte controversia jurídica y política, bajo el argumento de que vulnera la autonomía de los municipios para ordenar su propio territorio y afecta el derecho a la propiedad privada. Críticos y gremios como la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) han señalado que el Gobierno Nacional se extralimitó en sus funciones al imponer usos del suelo desde el nivel central, lo que generó demandas ante la Corte Constitucional y el Consejo de Estado.
Debido a estas tensiones y al impacto percibido sobre la inversión rural, el presidente electo, Abelardo De La Espriella, anunció que derogará las resoluciones de las APPA para devolver la libertad de empresa al campo.
Bloque de preguntas y respuestas
¿Qué son las APPA y para qué sirven en Colombia?
Las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) son una figura de ordenamiento territorial creada para proteger la producción de alimentos y garantizar el derecho humano a la alimentación en Colombia.¿Por qué Abelardo De La Espriella derogará las APPA?
El presidente electo Abelardo De La Espriella anunció que derogará las resoluciones de las APPA debido a las críticas relacionadas con su impacto sobre la autonomía municipal, la propiedad privada y la inversión rural.¿Cuántas hectáreas están bajo las APPA en Colombia?
Para mayo de 2026, las APPA comprendían más de 864.000 hectáreas distribuidas en 48 municipios de Colombia, en departamentos como La Guajira, Antioquia, Cundinamarca y Tolima.¿Qué actividades restringen las Áreas de Protección para la Producción de Alimentos?
Las APPA establecen restricciones para actividades como la minería, el urbanismo, la industria y el comercio en las zonas delimitadas. Algunas resoluciones también limitaron determinadas prácticas agropecuarias y el agroturismo.¿Qué ley creó las APPA durante el gobierno de Gustavo Petro?
Las APPA tienen como fundamento el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Gustavo Petro. Su implementación está a cargo del Ministerio de Agricultura, con lineamientos técnicos de la UPRA.