El Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio informaron que la expedición de pasaportes y visas continúa operando con normalidad en el territorio nacional y en los consulados de Colombia en el exterior.
La medida busca garantizarle la atención a la ciudadanía tras la adopción de una disposición transitoria que asegura la prestación ininterrumpida del servicio, sin ningún tipo de incremento en las tarifas al ciudadano y bajo un cronograma definido para la licitación pública.
A través de la Resolución 12973 del 17 de septiembre de 2026, la entidad declaró la urgencia manifiesta para garantizar la continuidad de este trámite esencial.
La medida responde de manera directa al cumplimiento de una orden judicial emitida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, la cual suspendió provisionalmente la ejecución de los contratos pertenecientes al nuevo modelo de expedición de pasaportes.
Para la atención de esta contingencia, la entidad solicitó cotización a Thomas Greg & Sons de Colombia S.A., compañía que prestó el servicio hasta el 31 de julio de 2026 y que cuenta con la planta de producción y personalización en operación, personal capacitado y proveedores de insumos ya vinculados en el país, según informó el Gobierno.
Esta oferta formal se presentó en conjunto con Thales DIS Colombia S.A. bajo la Unión Temporal Documentos de Viaje 2027.
Selección del operador y cronograma de licitación pública
Desde la Cancillería explicaron que "es el mecanismo que los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 prevén para estas situaciones, sometido a control fiscal posterior de la Contraloría General de la República".
El contrato 959-2026 tendría un valor de hasta $240.352 millones. Lo firmarían el Fondo Rotatorio de la Cancillería, representado por su secretaria general, Gina Paola González Grau, y la Unión Temporal Documentos de Viaje 2027.
Según el proyecto de minuta del Grupo Interno de Trabajo de Licitaciones y Contratos, la unión temporal está conformada por Thomas Greg & Sons de Colombia (con el 68 %), Thomas Greg & Sons Limited de Guernsey (con el 3,1 %) y Thales Colombia, con el 28,9 %.
El encargo incluye fabricar las libretas de pasaporte, personalizarlas, guardarlas, distribuirlas e imprimir las etiquetas de visa. El contrato queda formalizado cuando ambas partes lo firmen electrónicamente en el SECOP II.
Tres razones técnicas que sustentan la urgencia manifiesta
La urgencia manifiesta se mantendrá vigente hasta que el Tribunal Administrativo de Cundinamarca levante la medida cautelar o cuando entre en operación el contratista adjudicado mediante el proceso de selección ordinario. Para ello, la entidad ya dispuso un cronograma formal con el fin de adelantar la correspondiente licitación pública.
Todas las actuaciones administrativas del proceso se encuentran publicadas en la plataforma SECOP II conforme al artículo 43 de la Ley 80 de 1993.
La Cancillería reiteró su compromiso institucional "con la prestación ininterrumpida de un servicio del que dependen millones de colombianos".
Para respaldar la contratación transitoria, la Cancillería expuso tres razones técnicas fundamentales: tiempo, seguridad documental y precio.
En materia de tiempo, el inventario de libretas actual se agota en noviembre de 2026. Vincular un operador que requiera certificar una planta y registrar un nuevo diseño ante la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) tomaría varios meses, mientras que el operador seleccionado puede reiniciar la operación en un plazo máximo de veinte (20) días hábiles.
En relación con la seguridad documental, la institución precisó que actualmente circulan dos diseños de pasaporte colombiano, siendo ambos completamente válidos. Implementar un tercer diseño transitorio implicaría que los controles migratorios del mundo se vieran obligados a verificar tres documentos distintos emitidos por el mismo país.
En el aspecto económico de precio, la propuesta aprobada mantiene los mismos valores unitarios de las vigencias anteriores, sin reajuste por inflación ni por tasa de cambio. La entidad confirmó que no hay un solo rubro con incremento y que las tarifas que paga el ciudadano no sufrirán ninguna modificación.
¿Por qué escogieron a Thomas Greg de nuevo?
Para la Cancillería colombiana. “la Unión Temporal Documentos de Viaje 2027 (...) presentó una propuesta que frente a las condiciones de disponibilidad y de capacidad jurídica, técnica y financiera eran necesarias para garantizar la prestación de este servicio”.
El canciller Omar Bula precisó el alcance del acuerdo: “Quiero ser muy preciso en este punto. Esta es una solución temporal. Queda claro que nuestra responsabilidad como gobierno con los colombianos es permanente”.
Sobre el siguiente paso, el canciller Bula anunció que “mientras garantizamos la prestación actual del servicio, avanzamos simultáneamente en la estructuración de una nueva licitación y en la definición de un cronograma que nos permita asegurar esa continuidad una vez concluido este contrato”.
Frente a los controles, añadió que “la Procuraduría General de la Nación acompañó este proceso en el marco de sus competencias y la Contraloría General de la República seguirá acompañándolo en el futuro”.
El freno del Tribunal de Cundinamarca al 'modelo Petro'
El 2 de septiembre de 2026, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante el Auto 504-09-2026, dejó en pausa el esquema de pasaportes que puso en marcha el gobierno de Gustavo Petro.
La medida cobijó el Convenio Interadministrativo Específico 001 de 2025 y el Contrato Interadministrativo CI-005 de 2026, firmados entre el Fondo Rotatorio de la Cancillería y la Imprenta Nacional. En la misma decisión, el Tribunal le ordenó al Ministerio mantener el servicio sin interrupciones.
El Fondo Rotatorio oficializó la urgencia manifiesta el 17 de septiembre, mediante la Resolución 12973. Esa figura permite contratar de forma directa cuando no hay tiempo para un proceso de selección ordinario.
La minuta registra la cronología: el 22 de septiembre la entidad pidió cotización a Thomas Greg & Sons de Colombia, la empresa cotizó el 28 de septiembre y la unión temporal presentó su propuesta el 14 de octubre.
Cuánto costaría y con qué recursos
Según la cláusula cuarta del contrato, $32.025 millones saldrían del presupuesto de 2026 y $208.327 millones del de 2027.
Para comprometer el dinero de 2027 se necesitaba un permiso especial llamado vigencias futuras. La Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda lo autorizó el 23 de octubre, con recursos propios del Fondo Rotatorio.
El Anexo 2 fija los precios que la Cancillería le pagaría al contratista. Cada libreta de pasaporte ordinario costaría $67.835, y su personalización, custodia y distribución, $42.316, ambos con IVA. Son los mismos valores de vigencias anteriores, sin reajuste.
La cifra total es un tope: la entidad la calculó con el precio del pasaporte ordinario, que representa el 98,35 % de la demanda, y solo pagaría lo que efectivamente se entregue.
Un contrato con fecha de salida
La cláusula tercera fija como plazo máximo el 17 de diciembre de 2027, fecha en que se cumplen los 15 meses de la urgencia manifiesta.
Según la cláusula vigésima cuarta, el contrato terminaría en la fecha que ocurra primero entre tres posibilidades: ese plazo máximo, que el Tribunal levante la suspensión y el servicio se restablezca por la vía ordinaria, o que empiece a operar un nuevo prestador escogido por la Cancillería.
Si el contrato termina porque se levanta la suspensión, la Cancillería pagaría solo lo ejecutado, sin indemnización. La minuta deja constancia de que hoy no hay prestador en ejecución y de que la entidad atiende la demanda con el inventario disponible.
La etapa de implementación tomaría hasta 20 días hábiles. Una vez firmado, el contrato debe enviarse a la Contraloría General de la República.
Claves del tema, en cuatro preguntas:
¿Por qué la Cancillería contrata de manera directa?
El Tribunal de Cundinamarca dejó en pausa el esquema que el gobierno de Gustavo Petro montó con la Imprenta Nacional, y ordenó que la expedición de pasaportes siguiera funcionando. Según la minuta, el Fondo Rotatorio declaró la urgencia manifiesta porque era materialmente imposible hacer un proceso ordinario de selección en el tiempo disponible.
¿Quién haría los pasaportes?
Según la minuta, la Unión Temporal Documentos de Viaje 2027. Thomas Greg & Sons suma el 71,1 % de la participación entre su empresa colombiana y su filial de Guernsey, y Thales Colombia tiene el 28,9 %. El transporte de las libretas estaría a cargo de Thomas Greg Express, una empresa que no hace parte de la unión temporal y que el contrato autoriza como subcontratista.
¿Cambian los precios que paga la Cancillería por cada pasaporte?
El Anexo 2 establece que los precios son fijos y que corresponden a los mismos valores de vigencias anteriores: la libreta ordinaria costaría $67.835 y su personalización $42.316, IVA incluido. El anexo precisa que no habría incrementos ni costos adicionales durante la ejecución. El documento no fija la tarifa que pagan los ciudadanos por el trámite.
¿Hasta cuándo iría el contrato?
La cláusula tercera fija como límite el 17 de diciembre de 2027. El contrato podría terminar antes por dos vías previstas en la cláusula vigésima cuarta: que el Tribunal levante la suspensión y el servicio se restablezca por la vía ordinaria, o que la Cancillería escoja un nuevo prestador en un proceso de selección y este empiece a operar.