El presidente Gustavo Petro aceptará la renuncia de su ministro de Justicia, Jorge Iván Cuervo. La sucesora del académico será la constitucionalista Cielo Rusinque, en una interinidad que la cartera ha conocido bien durante los últimos cuatro años de administración.
Cuervo saldrá del cargo luego de expresar públicamente desacuerdos con la política de 'Paz Total' del mandatario. Rusinque llegará al mismo asiento que en el pasado ocuparon por encargo otros funcionarios de confianza del jefe de Estado, como Andrés Idárraga o Augusto Ocampo.
Idárraga es secretario de Transparencia de la Presidencia, y durante su gestión alcanzó a firmar la extradición de Andrés Felipe Marín Silva, alias 'Pipe Tuluá'. Augusto Ocampo es el secretario jurídico de Palacio, y fue jefe de cartera transitorio tanto después de que renunció Ángela María Buitrago como después de Eduardo Montealegre.
Ambos combinaron las funciones de su cargo en propiedad con las obligaciones del sector justicia. Rusinque, superintendenta de Industria y Comercio, hará lo mismo, pero en un momento crucial: la transición del gobierno de Gustavo Petro al de Abelardo de la Espriella.
El presidente electo anunció al penalista Iván Cancino como su representante en la parcela judicial, que tiene a su cargo al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec. De la Espriella buscará reformarlo y construir megacárceles, al estilo de Nayib Bukele en El Salvador.
Uno de los planes que el también penalista expresó en campaña era terminar con la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) o convertir al Ministerio de Justicia en un viceministerio del Interior, como lo fue hasta la administración de Juan Manuel Santos. El fallecido exvicepresidente Germán Vargas Lleras fue el último ministro que combinó Interior y Justicia.
Cancino, en entrevistas tras su designación, ha descartado ambas posibilidades. Ahora él, quien ya lideraba el empalme de área de justicia en el equipo abelardista, y Rusinque se enfrentan a una transición cargada de acusaciones mutuas, desconfianza y alertas de posible corrupción.
El jefe de Estado actual, que le pidió la renuncia a Cuervo, desconoce a De la Espriella como su sucesor, lo que llevó al próximo Ejecutivo a suspender las reuniones del relevo. Las entidades salientes han respondido con sesiones grabadas con sillas vacías. El contexto de la tensa muesca rodea la llegada de Rusinque al ministerio.
La salida de Jorge Iván Cuervo y sus diferencias con la 'Paz Total'
Jorge Iván Cuervo presentó su renuncia el 6 de julio, cuando le manifestó a Gustavo Petro su "gratitud". "Me voy feliz de haber podido trabajar por una sociedad más justa e incluyente", remachó en un mensaje en su cuenta de X.
Este jueves, 9 de julio, a menos de un mes de la posesión de Abelardo de la Espriella, Cuervo trinó un mensaje más: una imagen de él junto a la escultura de la Paloma de la Paz, de Fernando Botero, y la expresión "Deber cumplido".
Cuatro meses atrás, el 11 de febrero, Cuervo asumió como ministro. Durante su estancia en el gabinete firmó la extradición de Jobanis de Jesús Ávila, alias 'Chiquito Malo', el máximo cabecilla del Clan del Golfo, el grupo armado más grande de Colombia, que intentó negociar su sometimiento.
La administración de Petro enmarcó el diálogo en la política de 'Paz Total', con la que buscaba instalar mesas con todas las agrupaciones ilícitas que fuese posible. Por ejemplo, las disidencias de las Farc. Cuervo salió del Ministerio de Justicia tras criticar el enfoque de la iniciativa.
"No fue correcto darle estatus de negociación política a las disidencias de las Farc", sostuvo el ministro rebaba, porque "eso violó el Acuerdo de Paz". "No fue una buena decisión, eso generó muchísimos problemas", zanjó.
El Departamento Administrativo de la Presidencia (Dapre) publicó el 31 de enero la hoja de vida del docente en el portal web de aspirantes, un día después de que, gracias a un anuncio del Ejecutivo, el propio Cuervo tuviese una expectativa divulgada entre la prensa.
Jorge Iván Cuervo es un abogado con trayectoria en la academia y el análisis jurídico. Ha sido magistrado auxiliar de la Corte Constitucional, un puesto de apoyo para la elaboración de decisiones del alto tribunal.
La Universidad Externado destaca que Cuervo ha sido investigador en Teoría de las Políticas Públicas, Instituciones Públicas Colombianas, Nuevos enfoques de Política Pública, Agendamiento y Estructuración de Problemas Públicos, entre otras áreas relacionadas con los derechos humanos.
Los ministros encargados que precedieron a Cielo Rusinque en la cartera de Justicia
Andrés Idárraga Franco fue ministro encargado desde finales del año pasado, sucediendo al entonces jefe de cartera interino Augusto Ocampo, secretario jurídico de la Presidencia. Llegó al puesto que rechazó por razones de salud el expresidente de la Corte Suprema de Justicia, César Julio Valencia Copete.
Petro le dio a Valencia el 13 de noviembre la oportunidad de ser jefe de cartera, en reemplazo del también exmagistrado Eduardo Montealegre y del encargo de Ocampo, quien también fue ministro a medias cuando Ángela María Buitrago renunció.
Menos de una semana después, el jurista desestimó el ofrecimiento. Idárraga alcanzó a tomar decisiones clave en sus dos meses como miembro del gabinete, como la extradición de alias ‘Pipe Tuluá’, el bloqueo de las comunicaciones de la cárcel de Cómbita y la reglamentación de la Ley de Mujeres Buscadoras.
De acuerdo con el presidente, Valencia Copete no aceptó el cargo por razones médicas. "Lamento que el examen médico hecho al doctor Valencia Copete no le permita trabajar en el Gobierno", escribió en X.
Valencia fue parte de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia entre 2002 y 2010, y presidente del alto tribunal en 2007. Su período estuvo marcado por enfrentamientos con el expresidente Álvaro Uribe. El togado defendió la independencia judicial.
"En honor a los magistrados perseguidos, será ministro de Justicia el exmagistrado César Julio Valencia Copete", trinó en su momento el jefe del Estado, quien lo condecoró con la Cruz de Boyacá en Grado de Caballero en 2024.
Eduardo Montealegre renunció el 24 de octubre al Ministerio de Justicia. Dijo que quería dedicarse a su defensa en el caso de manipulación de testigos en el que Álvaro Uribe fue absuelto, pero en el Congreso se preparaba una moción de censura en su contra y la Procuraduría lo investigaba.
Su último acto fue dejar listo el proyecto para convocar una asamblea nacional constituyente, que no tenía apoyo en el Legislativo y nunca avanzó antes del cierre de sesiones ordinarias. Luego el mandatario nombró a Augusto Ocampo en interinidad.
El regreso de Rusinque tras la controversia por su nombramiento como superintendente
Ocampo fue una de las voces del Ejecutivo que se pronunció a favor del ministro del Interior, Armando Benedetti, cuando insultó a la magistrada Cristina Lombana y la acusó de perseguirlo, luego de que la togada ordenara un allanamiento en su casa.
"Preocupan las denuncias y quejas públicas que ha hecho el ministro Benedetti", expresó Ocampo después de que la directora del Dapre, Angie Lizeth Rodríguez, describiera a Benedetti como víctima de persecución.
Cielo Rusinque, por su parte, tuvo que salir de la Superintendencia de Industria y Comercio tras un fallo de única instancia del Consejo de Estado que anuló su nombramiento. Sin embargo, tras un cambio en los requisitos para ocupar el cargo, el Ejecutivo la ungió nuevamente.
La poderosa Sección Quinta había notado que Rusinque no acreditaba la experiencia que dictan tanto las normas como el Gobierno, que adelantó una convocatoria pública antes del nombramiento.
Tampoco cuenta con un posgrado afín a las labores de la superintendencia, otro requisito indispensable. Rusinque tiene un máster —equivalente en Colombia a una maestría— en Ciencias Políticas y Sociales. De cuatro miembros de la Sección, solo uno salvó el voto y se apartó de la mayoría: el magistrado Pedro Pablo Vanegas Gil.
La sentencia tiene 37 páginas y calcula la trayectoria de Rusinque con más severidad que el Departamento Administrativo de la Función Pública, que dijo que la abogada contaba con trece años, tres meses y treinta días de experiencia relacionada.
Para el Consejo, que tiene una vasta jurisprudencia sobre cómo contabilizar correctamente los días de trabajo, en realidad la bogotana solo contaba con ocho años, seis meses y veinticinco días: casi dos años menos que los diez que se necesitaban como mínimo.
La docente fue parte de la Fiscalía General de la Nación en cuatro puestos distintos entre 1999 y 2004. Función Pública tuvo en cuenta el recorrido, mas la Sección Quinta no, porque "las funciones asignadas a su cargo no se asemejan a las atribuidas al superintendente de Industria y Comercio".
Los reparos del Consejo de Estado y la trayectoria de la nueva ministra
El cómputo, entonces, empezaba verdaderamente desde que Rusinque fue profesional universitaria en la Alcaldía de Fusagasugá, un municipio de casi 140 mil habitantes a cerca de dos horas de su natal Bogotá. Cinco meses y dos días, sostuvo el Consejo de Estado.
Mientras trabajaba en el Municipio, fue docente de hora cátedra en la Universidad de Cundinamarca entre febrero y mayo. Por la intensidad horaria, la Quinta solo le avaló una semana. Después fue abogada asesora, algo que el Consejo sí tuvo en cuenta, y docente investigadora como becaria en la Universidad Externado, que el alto tribunal descartó.
"No es posible proceder a su estudio, dado que la demandada, durante el periodo mencionado, solo contaba con la calidad de estudiante o beneficiaria del programa de becas, y no se evidencia el ejercicio de funciones que permita determinar la experiencia profesional relacionada que se exije", zanja el fallo.
La decisión implicó quitarle a la hoja de vida de Rusinque cuatro años, cuatro meses y dieciséis días que el Gobierno sí había subrayado para designarla como superintendente. Incluso, "se advierte que no dictó clases". En contraste, el fallo sí consideró los veintinueve meses que pasaron entre septiembre de 2019 y febrero de 2022, en los que Cielo Rusinque fue abogada independiente.
Con la llegada de Gustavo Petro a la Casa de Nariño, Rusinque se convirtió en directora del Departamento de Prosperidad Social (DPS), y esa es la última experiencia que la Sección Quinta asumió como relacionada con el cargo de superintendente. La suma de todo, al rozar apenas los ocho meses y medio, no fue suficiente para que en ese momento siguiera en la entidad que vigila la industria y el comercio.
La administración de Petro ha rotado a Rusinque en varios lugares, incluyendo la interinidad del Ministerio de Comercio entre marzo y junio de 2025 tras la renuncia de Luis Carlos Reyes. En octubre de 2023 el mandatario la ternó para ser magistrada de la Corte Constitucional, pero el Congreso escogió a Vladimir Fernández, el exsecretario jurídico de Palacio.
Rusinque se despedía de la superintendencia —y regresaba a ella— la misma semana en que la Procuraduría General de la Nación, en un fallo de primera instancia de 215 páginas, sancionó a un superintendente delegado, un coordinador, dos funcionarias y doce funcionarias de la SIC.
Bajo la administración de Rusinque, los ahora inhabilitados para ejercer cargos públicos se extralimitaron en sus funciones al visitar la Registraduría y la Cancillería en 2024 para verificar la contratación con la multinacional Thomas Greg & Sons. La nulidad del decreto que nombró a Rusinque no es susceptible de apelación.
Claves del tema, en cuatro preguntas:
¿Por qué sale Jorge Iván Cuervo del Ministerio de Justicia?
Jorge Iván Cuervo dejará el cargo después de expresar públicamente diferencias con la política de 'Paz Total' del presidente Gustavo Petro, especialmente por haber otorgado estatus de negociación política a las disidencias de las Farc. Su salida se produce a menos de un mes del cambio de gobierno.
¿Quién reemplazará a Jorge Iván Cuervo y qué retos enfrentará?
La superintendenta de Industria y Comercio, Cielo Rusinque, asumirá el Ministerio de Justicia en calidad de encargada. Tendrá que conducir una cartera clave durante el accidentado empalme con el gobierno de Abelardo de la Espriella, en medio de la suspensión de las reuniones de transición y de las reformas que el Ejecutivo entrante proyecta para el sector.
¿Por qué Cielo Rusinque ha sido una funcionaria controvertida?
Rusinque regresa al gabinete tras la controversia por la anulación de su nombramiento como superintendente de Industria y Comercio por parte del Consejo de Estado, que concluyó que no cumplía los requisitos de experiencia. Posteriormente volvió al cargo luego de que el Gobierno modificara las condiciones exigidas para ocupar esa posición.
¿Qué implicaciones tiene el relevo para el cambio de gobierno?
El relevo deja al frente del Ministerio de Justicia a una de las funcionarias de mayor confianza de Petro justo cuando el gobierno electo prepara reformas al sistema penitenciario y al sector justicia. El empalme entre Rusinque e Iván Cancino, delegado de De la Espriella, estará marcado por las tensiones políticas que rodean la transición presidencial.