El Consejo de Estado mantuvo vigente la orden de la Superintendencia Financiera de Colombia que exige a la Caja de Auxilios y de Prestaciones de la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles (CAXDAC) dejar de administrar afiliaciones pensionales de aviadores que no están cobijados por los regímenes que legalmente puede manejar.
La decisión fue adoptada luego de que el alto tribunal negara la solicitud de suspensión provisional de la medida administrativa emitida el 4 de febrero del mismo año. Así lo informó el Ministerio del Trabajo, que destacó que la determinación respalda, en esta etapa del proceso judicial, las competencias de vigilancia y control de la Superintendencia Financiera.
El pronunciamiento tiene como punto central el alcance de las funciones de CAXDAC, entidad vinculada históricamente a la Asociación Colombiana de Aviadores Civiles (ACDAC), y establece que su actividad debe limitarse a las autorizaciones contempladas en la legislación colombiana.
¿Por qué CAXDAC no puede administrar todas las pensiones de los aviadores?
De acuerdo con el Consejo de Estado, CAXDAC fue creada antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 y puede continuar ejerciendo las funciones que le fueron asignadas legalmente. Sin embargo, esto no significa que tenga autorización para administrar todas las afiliaciones pensionales de los aviadores civiles.
El alto tribunal recordó que, según los decretos leyes 1282 y 1283 de 1994, las funciones de la caja están limitadas a la administración del régimen de transición y de las pensiones especiales transitorias.
En consecuencia, CAXDAC no puede asumir funciones propias de una administradora del Sistema General de Pensiones ni gestionar afiliaciones por fuera de los regímenes que la ley le permite administrar.
Además, el artículo 52 de la Ley 100 de 1993 establece que las cajas de previsión existentes antes de esa normativa están sometidas a la vigilancia y control de la Superintendencia Financiera de Colombia.
Las razones de la intervención de la Superintendencia Financiera
En su análisis, el Consejo de Estado también examinó las facultades de la Superintendencia Financiera para intervenir cuando una entidad desarrolla actividades que exceden las autorizaciones legales.
El artículo 326 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero faculta a esa autoridad para ordenar la suspensión inmediata de prácticas ilegales o no autorizadas y exigir las correcciones correspondientes.
En este caso, la Superintendencia consideró que CAXDAC había excedido sus competencias al administrar afiliaciones de aviadores civiles que no pertenecían a los regímenes especiales establecidos en la ley.
Por esa razón, ordenó suspender dichas actividades y adoptar las medidas necesarias para normalizar la situación.
El Consejo de Estado precisó que la actuación de la Superintendencia no creó nuevas reglas pensionales ni modificó las condiciones existentes para los trabajadores. Su propósito fue garantizar que las afiliaciones fueran administradas por entidades legalmente autorizadas.
¿Qué pasará con los 347 aviadores civiles?
Uno de los principales efectos de la orden administrativa es la normalización de las afiliaciones pensionales de 347 aviadores civiles mediante su traslado a Colpensiones.
No obstante, el Consejo de Estado aclaró que los trabajadores conservan su libertad para elegir una administradora de pensiones, siempre que se trate de una entidad legalmente habilitada para operar dentro del Sistema General de Pensiones.
Esto significa que, una vez normalizada su afiliación en Colpensiones, los aviadores podrán escoger otra administradora, de acuerdo con las condiciones y los requisitos establecidos en la ley.
La medida, por tanto, no elimina la posibilidad de elección de los afiliados, sino que busca garantizar que esta se realice entre entidades autorizadas.
¿Se modificarán los derechos pensionales de los aviadores?
El Consejo de Estado también se refirió a las inquietudes sobre los posibles efectos de la decisión en las condiciones pensionales de los trabajadores.
Al respecto, señaló que la orden de la Superintendencia Financiera no modifica los requisitos para acceder a una pensión, no determina el reconocimiento de las prestaciones ni altera el valor de los beneficios pensionales.
En ese sentido, la normalización de las afiliaciones busca corregir cuál es la entidad autorizada para administrar los aportes y registros pensionales, sin que ello implique la pérdida, disminución o modificación de los derechos de los aviadores civiles.
Gobierno coordinará el cumplimiento de la medida
Tras la decisión del Consejo de Estado, el Ministerio del Trabajo anunció que continuará articulando acciones con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Superintendencia Financiera y Colpensiones para avanzar en el cumplimiento de la orden administrativa del 4 de febrero de 2026.
La cartera laboral reiteró que la administración de los recursos pensionales debe ajustarse a las autorizaciones establecidas por la ley y estar sometida a la vigilancia de las autoridades competentes.
Es importante precisar que la decisión del Consejo de Estado corresponde a una medida cautelar: el alto tribunal negó la suspensión provisional de la orden de la Superintendencia Financiera, por lo que esta continúa vigente. Sin embargo, todavía no constituye una sentencia definitiva sobre la legalidad del acto administrativo demandado.
Claves del tema en cuatro preguntas:
¿Qué decidió el Consejo de Estado sobre CAXDAC?
El Consejo de Estado negó la solicitud de suspensión provisional de la orden emitida por la Superintendencia Financiera el 4 de febrero de 2026. Con esta decisión, se mantiene vigente la instrucción para que CAXDAC deje de administrar afiliaciones pensionales de aviadores civiles que no pertenecen a los regímenes que legalmente está autorizada a manejar.
¿Por qué CAXDAC no puede administrar todas las pensiones de los aviadores civiles?
Porque sus funciones están limitadas por los decretos leyes 1282 y 1283 de 1994 a la administración del régimen de transición y de las pensiones especiales transitorias. Por esta razón, no puede gestionar afiliaciones del Sistema General de Pensiones por fuera de las competencias que le asignó la ley.
¿Qué pasará con los 347 aviadores civiles cuyas afiliaciones deben normalizarse?
La orden de la Superintendencia Financiera contempla normalizar sus afiliaciones mediante el traslado a Colpensiones. Sin embargo, los trabajadores conservarán su libertad de elección y, posteriormente, podrán escoger otra administradora del Sistema General de Pensiones, siempre que esté legalmente habilitada y cumplan las condiciones establecidas en la normativa.
¿La medida afecta los derechos pensionales de los aviadores civiles?
No. El Consejo de Estado aclaró que la orden no modifica los requisitos para acceder a una pensión, el reconocimiento de las prestaciones ni el valor de los beneficios pensionales. La medida busca corregir qué entidad administra las afiliaciones, sin afectar los derechos adquiridos de los trabajadores. Además, la decisión judicial es cautelar y no constituye una sentencia definitiva sobre la legalidad de la orden administrativa.